为持续优化营商环境，破解工程建设领域传统审批模式中空间利用单一、项目报批零散、建设推进固定等情况，济宁市聚焦项目全生命周期管理，创新推行立体分层审批、片区打包联审、工程分段施许三维改革举措，从源头、片区、项目多维度重塑审批模式，全面提升项目建设落地质效。

创新立体分层审批

激活土地集约复合利用效能

打破传统土地需统一审批的固有模式，探索建设用地垂直空间分层审批新范式，挖掘土地立体利用潜力，推动审批业务从平面利用向立体化、复合化高效利用延伸。对同一宗地块的地表、地上、地下空间权属边界清晰的，实行分层报批、分层建设，实现不同空间维度开发项目互不制约、同步推进，有效破解地下空间闲置、土地利用低效、功能布局单一等难题。依托该项改革，邹城市积极盘活城市地下空间资源，通过分层供地、分层审批模式，有序推进智慧停车场等地下空间开发项目，累计盘活老城闲置地下空间1.3万余平方米，新增便民停车位470个，有效提升土地集约利用水平与城市公共服务能力。

推行片区打包联审

破除边界壁垒精简报批环节

跳出单一项目、固有小区边界的传统审批思维，创新片区化、集成化审批模式，在法定行政审批范畴内优化更新单元划定规则，打破地块、小区边界限制，构建“片区统筹、多项整合、一次报批、分批实施”的审批新格局。聚焦老旧小区改造等民生工程，统筹整合小区主体改造与雨污分流、垃圾分类、节能改造、智慧安防、充电桩建设等配套专项工程，支持同一年度、同一建设单位实施的片区同类民生项目打包立项、集中报审。任城区以西门大街省级老旧小区片区化改造试点为抓手，将片区内13个老旧小区整体打包立项，大幅精简申报材料、优化审批流程。同时一次性实现2025年16处改造项目、35栋楼宇审批落地，有力保障老旧小区改造项目高效推进。

优化分段施工许可

灵活赋能项目梯次建设推进

针对大型复杂项目整体审批门槛高、开工周期长、建设推进滞后等痛点，我市推行分段施工许可改革，打破“整体达标方可开工”的传统限制，依据工程类型、施工节点合理拆分审批单元。明确房屋建筑工程按基坑围护、主体结构分阶段审批，市政工程结合技术特点、空间布局灵活分段核发施工许可，配套落实“基坑先行”便利举措，实现项目分阶段报审、梯次开工、无缝衔接，大幅提升项目建设推进的灵活性与连贯性。汶上县依托“企小管”帮办代办服务，在道路管网基础设施项目中推行分段审批、并行建设模式，统筹推进多个市政项目联动实施，大幅压缩审批周期，实现项目提前2个月开工，有力助推8亿元固定资产投资项目提速落地、早见实效。