2024年，济宁市行政审批服务局深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，认真践行习近平法治思想，全面落实市委、市政府法治建设工作要求，推动行政审批和政务服务工作在法治轨道上规范高效开展。2024年度我局先后获评全市法治宣传教育基地、全面依法治市工作成绩突出集体、全市平安法治建设表现突出单位；连续两年成功申报济宁市法治为民实事典型案例，被推荐为省级法治为民实事典型案例；政府职能转变成效居全省前三；行政审批制度改革成效居全省第一；营商环境评价成绩连续五年居全省前列。现将有关情况报告如下：

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强规范管理，全面提升依法行政水平。一是推进行政审批标准化、规范化建设。依法推行“审批事项清单”标准化，梳理发布《济宁市政务服务事项目录（2024年版）》，公开公示实施清单、办事指南，一张清单管到底。依法推进政务服务规范化，规范人员、事项进驻；规范勘验服务，明确勘验清单、勘验类型和方式；规范中介服务，依法依规动态调整完善中介服务事项24项；规范三级政务大厅运行，推动首问负责、一次告知、“24小时不打烊”等工作制度落实走深。二是深入推行行政执法“三项制度”。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”，坚持把专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大行政决策必经程序。行政许可信息通过局门户网站等渠道同步对外公示，接受社会监督。三是严格落实行政执法主体持证上岗和资格管理制度，抓好执法资格认证管理，不断强化对执法人员专业培训。

（二）加强教育培训，全面增强干部法治思维。一是开展习近平法治思想专题讲座。把习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习重要内容，周密部署，明确任务，党组成员率先参与、深学一层，确保学习取得实效。今年开展习近平法治思想专题讲座3期，有效提高审批人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力。二是开展法律法规知识学习。通过集中培训学法、科室集体学法、法制讲座等多种形式，系统学习新时代法治理论和行政审批等领域法律法规。2024年度组织全市审批服务系统开展20余期培训，覆盖全市行政审批系统人员，参训人员累计6000余人次，进一步提升全员法治素养，筑牢依法行政意识。三是加强对工作人员的法治教育培训和法治能力考查测试。2024年度组织全体人员参与了执法人员全员轮训、规范性执法法规考试、法治素养测试、学法用法考试培训等培训活动，全面提升了审批人员的行政执法水平。

（三）创新宣传形式，全面拓宽法治宣传渠道。落实普法责任制，制定普法清单，积极探索普法工作新方法、新模式。一是利用“传统方式+新媒体”结合方式，在政务服务大厅电子显示屏、宣传栏等载体，常态化播放法律法规知识和法治宣传标语，通过局“济宁审批服务”“济宁政务服务”等微信公众号，多渠道宣传习近平法治思想、法律法规知识，潜移默化地提高群众的法治意识。二是结合重要时间节点普法。利用“民法典宣传月”“12·4国家宪法日”等，组织志愿团队深入进企业、进社区、文化广场等场所，“点对点、面对面”零距离普法。三是将普法宣传贯穿于审批工作全过程，要求窗口人员在审批服务的各个环节向办事群众、企业面对面宣传讲解办理事项的法律法规。 2024年开展窗口普法1.2万余次，服务群众3万余人。四是开展以案释法。采取以案释法和举措推介等形式，向服务对象和社会公众宣传普及有关法规和办事流程，解答相关法律问题。

（四）聚力“高效办成一件事”，大力提升行政效能。将“高效办成一件事”作为贯彻总书记指示精神的重要举措和优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，牵头制定实施《深化“高效办成一件事”推进“民事无忧·企事有解·政事高效”品牌打造实施方案》。全面落实国家和省部署的21项“一件事”改革任务，在全省率先推出就医、养老、住房保障、车辆出行等便利化办理模式。聚焦幼有善育、学有优教、病有良医等6类集群场景，推出“学生资助一件事”、打造公共充电服务“一张网”等16项创新举措。围绕企业经营推出开工建设、联合验收、农机上牌等“一件事”，推出拓展“一企一照一码”应用场景、推行工程建设项目全流程数字化报建、优化金融服务便利度等18项创新举措。

（五）搭建数智政务架构，推动便民利企提质增效。搭建“爱山东·济e办”政务服务平台体系，完成市县乡村四级网上服务站点全覆盖。优化“无证明大厅”建设，推行鲁通码、电子证照等数据共享应用，为群众和企业减免各类办事材料80余万件。推动与电子证照库系统完成对接，汇聚各类政务数据100余亿条。全力打造“民事无忧·企事有解·政事高效”品牌，依托“爱山东”App平台开发“病历掌上查”，实现就医全过程信息一屏展示，全力打造“济宁样板”。

　　（六）对标创新提升，打造一流营商环境。围绕市委“九大战略”实施和打造“全国一流、全省领先”营商环境目标，牵头全面完成优化营商环境127项改革举措，争取8个领域、27项省级“揭榜挂帅”试点项目，承接数量和验收质效全省领先，7项做法获住建部、司法部、国家税务总局等国家部委总结推广。健全企业全生命周期服务体系，实现兴办企业1环节、0成本、常态化0.5天办结，企业注销“一网通办”，简易注销“最多跑一次”，办理流程和时限达到全国一流水平。全省首家上线破产信息核查“一件事”，助力危困企业破产重整、获得新生。深化投资和建设项目审批制度改革，实施项目开工“一件事一次办”，圆满完成住建部工程项目全生命周期数字化管理试点任务。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）对法律法规宣传的力度还需加强。在法律法规宣传形式单一，工作中大多以放置看板、发放材料、公众号宣传等形式为主，群众的参与度较低，普法效果有待提升。

（二）教育培训标准还需提高。虽然常态化开展法治培训，但培训形式主要以传统的课堂讲授为主，缺乏互动式教学、案例分析等多样化方式，难以激发学员的学习兴趣和积极性。

三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。局党组坚持把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治责任和政治任务，将法治建设与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核。制定学习计划，通过局党组会、局长办公会、支部“三会一课”等集中学习《习近平法治思想》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《中华人民共和国安全生产法》《信访工作条例》等法规文件，开展习近平法治思想专题培训，进一步提升审批队伍法治素养。

（二）统筹推进法治政府建设。明确法治政府建设工作“一把手”负责制，成立了以局长为组长，分管领导为副组长的法治政府建设工作领导小组，强化对法治政府建设工作的统筹、协调和推进，形成主要领导亲自部署、分管领导具体抓、政策法规科牵头、业务科室配合的齐抓共管工作格局，确保法治政府建设各项工作任务落到实处。

（三）进一步健全法治政府建设机制。印发《济宁市行政审批服务局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》，落实行政执法“三项制度”，制定《全市审批服务系统2024年法治宣传教育要点》《济宁市行政审批系统行政审批案卷评查办法》等制度文件，为全局法治工作提供坚实的制度保障。

（四）发挥行政执法监督作用。开展全市基层政务服务大检查，对14家县市区政务服务中心、31家镇街便民服务中心政务服务标准化体系建设情况进行专项督查。强化考评问效，共收到群众现场评价、网上办事评价等1万余次。开展2期全市审批系统案卷评查、抽查案卷480份，有效推动行政审批规范化、标准化建设。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

（一）加强政策法规培训。进一步完善理论学习中心组集体学习制度，把学习贯彻习近平法治思想作为学习重点，定期开展法治专题学习。加强宪法和法律知识的教育培训，进一步推进干部职工年度法治学习培训，组织开展法治讲座，提高机关干部法律意识，持续将学法普法用法工作推进落实融入审批服务全过程，不断提升行政审批和政务服务效能和质量。

（二）完善执法监督机制。规范行政执法程序，加强对行政执法人员的业务指导，开展“行政审批案卷质量提升年”“审批事项法律适用大排查”活动，进一步完善监督机制，增强审批人员行政审批全过程规范化意识。

（三）开展专题述法工作。严格按照市委依法治市办要求，把学习贯彻习近平法治思想作为述法首要内容，推动习近平法治思想入心见行。组织领导班子成员围绕法治学习情况、参与重大事项依法决策情况、依法履行职责情况开展述法，持之以恒用习近平法治思想筑牢法治思维和法治意识，提高运用法治方式解决问题、推进工作的能力，推动法治建设工作提质增效。

（四）提升行政复议与应诉能力。强化规范引领，在依法履行行政应诉职责的同时，重点抓好行政复议诉讼系统化提升工作，通过县市区进行调研走访，召开座谈研讨、邀请专家答疑培训等形式，有针对性地加强对县局行政执法工作的指导，提升县级审批部门行政复议、诉讼承办能力和水平。

五、无其他需要报告的情况

2025年，市行政审批服务局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委市政府部署安排，聚焦政务服务更高效、营商环境更优质、群众体验更满意三个方面，从企业、群众、项目、产业四个主体全生命周期需求出发，全面落实依法行政各项任务，加力塑强“民事无忧·企事有解·政事高效”政务服务品牌，构建“全覆盖全链条全天候”政务生态体系，推动法治政府建设取得新成效。

  济宁市行政审批服务局

2025年2月10日