【概况】市行政审批服务局全面落实国家、省、市深化放管服改革优化营商环境工作部署，聚焦企业和群众急难愁盼，不断深化“一门、一网、一窗”改革，大力实施数据赋能，持续精简流程、规范审批、创优服务，推进更多事项一次办、就近办、掌上办、信用办，各项工作取得明显成效。在2021年全省营商环境建设成效考核中，济宁市成绩稳居全省第一方阵。在2021中国数字政务发展年会上荣获“2021政务服务十大品牌”，被省人社局、省大数据评为“数字政府建设先进单位”。2021年，全市各级为民服务大厅全年共受理各类事项（包括网办）3912595件，办结3901247件，办结率99%以上，网办率99%以上，群众满意率99%以上。

【创优营商环境】在“1+19+18”推进体系的基础上，完善建立了“分管市领导+指标牵头部门+指标责任部门”的“1+1+N”工作机制。制定了《济宁市争创营商环境改革创新示范区的实施意见》《济宁市对标全国最优标准优化营商环境二十条攻坚提升措施》等制度文件，从56个方面271个细节上持续降低企业、群众办事成本，全方位提升企业、群众获得感、满意度。组织各指标落实国评反馈意见，先后三批次赴标杆城市学习，全面抓好对标提升，国评推荐的240项典型经验有202项在我市落地推广。在市政府门户网站开设优化营商环境政策集成专栏，下设政策文件、最新动态、政策解读、政策图解、政策直达等七大板块。组织各级各部门单位开通官方微信公众号、微博、短视频等新媒体平台，开设专栏专窗，同步公布公示营商环境政策文件、工作成效、创新案例等信息。组建市县两级110多人的信息宣传员队伍，全年共收集各类宣传信息2300余篇，编写刊发《济宁市优化营商环境推进政府职能转变简报》45期、特刊4期，向省推送优秀信息135篇，省简报采用5篇，国家级简报采用4篇。

【升级政务服务】完善市县镇村四级政务服务规范化建设，统一建设规模、统一进驻事项、统一网络平台、统一服务标准，为每个乡镇（街道）为民服务中心配备6－8名专职人员，加强基层工作力量。深化“一窗受理”改革，逐项编制完善了标准化工作流程和办事指南，完成市县镇村四级政务服务事项目录核查，推进市域内政务服务“协同化管理、无差别受理、同标准办理”。加快实施“政银合作”，全面与邮政、通讯、银行、社区、大型商超合作，逐步推进政务服务自助一体机全覆盖。实施“市县镇三级同权”改革，开展镇街审批服务所试点，汶上、高新区已同权办件5000余件、帮办代办7000余件，趟出了基层办“大事”的新路子。创新审批飞地服务模式，汶上县率先在浙江省平湖市、宁波市设立审批服务站点，以“审批飞地”模式服务15万外出务工人员。提速创建“无证明城市”，编制形成了市县两级《证明事项实施清单》和《证明事项免提交清单》，制定证明事项核查办法，优化政务服务一网通平台，市级451项证明事项实行告知承诺制。持续优化市为民服务大厅功能布局，设置了便民服务专区、不动产登记专区、税务服务专区、公安服务专区、惠企政策专区及涉企审批专区六大功能区域，推行“前台一窗受理，后台并联审批，内部流转代办，统一窗口出件”模式，打造“综合区域一窗式”的全新、更加便民的政务服务。

【实施数据赋能】加强数据联通，在全省率先打通53个业务系统，完成市、县、乡、村四级服务站点建设，全市14000余项依申请政务服务事项上网运行，网上可办率99.2%，可全程网办率93.7%。“爱山东”APP济宁分厅接入应用2372项，实名注册用户511万人、占常住人口61.2%。全面普及“电子印章、电子证照、电子发票、扫码办事、刷脸办事、无感审批”数字化应用，身份证、营业执照等证明材料在办理489项高频事项时免提交，“建筑业企业资质简单变更”等100多项简易事项实现“秒批秒办”，50个事项实现全程电子化办理。开发并推广使用济宁“e政务”自助服务终端，集成社保、医保、不动产、公积金、公安、教育等部门的70项便民事项的查询、打印功能，实现了1100余项依申请政务服务事项的自助申报、进度查询。截止年底，“济e办”自助服务终端在市县乡三级为民服务中心、银行网点、大型社区等累计布点248台，真正把政务服务送到群众“家门口”。以数字化建设推进“双全双百”“跨域通办”重点工作落实，线上“双全双百”服务专区设置关联事项233项，开发主题服务场景125个，全程电子化率达到95%以上，实现了与全国20个省市区的49个地级城市、196区县的政务服务部门的政务服务“跨省通办”合作。编制政务服务电子地图，完成全市镇街、村（社区）为民服务中心（站、点）配置运行，做到事项办理掌上可查、位置可寻、办事距离和时间可预期。

【优化企业开办】联合八部门印发《关于进一步加大改革力度不断提升企业开办服务水平工作实施方案》，进一步简环节、减时间、降成本、优服务，实行“一次认证，全网通行”“一套材料、一次采集、多方复用”机制，企业开办最快2小时办结。在全市范围内开展深化企业简易注销改革试点，适用企业可自主通过公示系统向社会发布简易注销公告，公告时间由45天压缩至20天，申请材料由4份压减为2份，办理时间由法定20个工作日压缩至1个，全流程实现“一网通办”。根据《济宁市全面实施“证照分离”改革全覆盖工作实施方案》要求，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革。“一业一证”改革新增建筑行业、检验检测行业、特种设备生产行业等重点行业，全市行业综合许可证范围扩展至50个。

【实现“助残一件事”全流程在线服务】聚焦困难最大的残疾人群体，把残疾证发放、申领补贴等多项政务服务事项集成为“助残一件事”，把多部门的4张表单15个申请材料，整合为“一张表单”3项材料，打通中残联、省民政、社保、医保等部门的业务系统，实行跨层级、跨区域、跨系统“一件事”网上服务，让申请人在医院评残时“一次提交、一次办好”，一次不用跑就能享受到相关助残补贴。自上线以来通过该系统年度内累计发放助残补贴超过40万元。

【服务模式创新】建立并严格落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制、一次性告知制等服务制度，全面推行上门服务、代办服务和亲切服务，建立了双休日便民服务制度，开通了老年人、残疾人无障碍办事通道，为群众提供优质、高效、有温度、有速度的服务。市县两级设置在大厅显著位置设置“开放式”帮办代办办公室，对接全市新提拔干部到岗锻炼，推行“一帮到底”帮办代办工作机制。市级聘任19位政务服务社会监督员，建立政务服务“好差评”管理办法，全面推进“好差评”向乡镇和市政公用服务领域延伸，确保服务过程可考核、有追踪、受监督，办事群众可以实时评价。开通了帮办代办和“找茬”专窗，推行窗口无否决权机制，实现了服务窗口只说“Yes”、不说“No”。

【服务方式创新】 在191项政务服务事项实现全省通办的基础上，突破“跨省通办”，实现淮海经济区“四省八市”政务服务首批40事项“跨省通办”；建立9省17市“云上办”政务服务“跨省通办”合作联盟，推动实现“标准统一、异地受理、远程办理、协同联动”的“跨省通办、一次办成”政务服务新模式。全面推行无差别“一窗受理”，窗口数量压减20%。推进“一链办理”，以群众和企业办成“一件事”为目标，对“我要开饭店”等100个高频事项，形成“一套材料、一张表单、一个流程”办理模式。建立并严格落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制、一次性告知制等服务制度，全面推行上门服务、代办服务和亲切服务，建立双休日便民服务制度，开通老年人、残疾人无障碍办事通道，提供帮办、代办、预约服务等便民制度，为群众提供优质、高效、有温度、有速度的服务。开通帮办代办和“找茬”专窗，推行窗口无否决权机制，实现服务窗口只说“Yes”、不说“No”。上线运行政务服务“好差评”平台，建立政务服务“好差评”管理办法，确保服务过程可考核、有追踪、受监督，办事群众可以实时评价。开发惠企政策查询“一网通服”平台，梳理上线各类惠企政策500余条，集成惠企政策、关键词检索、智能推荐等功能，满足企业组合式应用需求。

【保障项目建设】成立重点工程项目“VIP服务专班”，建立重点项目审批服务台账，用好项目审批一网通办平台，做优绿色通道、帮办代办、专人上门辅导、“一事一议”、“一项目一流程”、专属材料制定等服务，全面推开“容缺后补、以函代证”“拿地即开工”“多证齐发”“区域化评审”等模式，全过程跟踪保障2021年度省市重点项目审批手续办理。创造性实施了开工前“零费用”改革。将城市基础设施配套费等行政事业性收费与办理施工许可证脱钩，建设单位只需承诺缴费日期即可先行办证。2021年全市共运用“零费用”模式办理施工许可400余件，涉及相关费用近16亿元。2021年3月，国务院《政府职能转变和“放管服”改革简报》（第87期）以“山东省济宁市推行工程建设项目审批开工前“零收费”大幅压减企业成本”为题，在全国推广该做法。全年高效完成41个省市级重点项目、28个市挂图作战项目和46个攀登工程企业项目的审批手续办理，在2021年服务保障专班评议中，连续三个季度被评为第一名。复兴之路、吾悦广场、中南高科运河新城慧谷、华侨城文旅项目等招商项目，与他们在外省、市的同类项目相比，我市的审批手续办理流程和用时全国领先。